Когда снег стоит слишком дорого. Политологический анализ одного природного явления

Крым наш, а снег – не наш

Возвращение Крыма вполне может рассматриваться как кульминация достижений Владимира Путина. Президенту России удалось не только «восстановить историческую справедливость», рассорившись попутно и с соседями, и с остальным миром, но и сплотить российское общество, которое, как показывали соцопросы, находилось на грани очередной Болотной. Посткрымская эйфория временно сгладила остроту социально-экономических проблем, скрыв от населения истинную цену достижения «исторической справедливости». Последующий обвал цен на нефть вкупе с западными санкциями вновь заставил говорить о серьезных экономических проблемах. Наиболее явно это выразилось в недостаточном в условиях кризиса росте бюджетных доходов и, соответственно, расходов. Особенно серьезно пострадали муниципальные образования, которые по всей стране вынуждены были резать расходы на социалку.

Именно поэтому несмотря на кажущийся рост бюджета, уфимской мэрии приходилось все больше денег тратить не на решение проблем города. Если в 2015 году расходные статьи городского бюджета составили 16,8 млрд рублей, а доходные – 16 млрд рублей, то предполагается, что в 2017 году сумма расходов составит 18,47, столько же, сколько и доходов. К слову, бездефицитный бюджет был принят и в Казани (19,6 млрд рублей). С минимальным дефицитом сверстали бюджет в городской думе Нижнего Новгорода. Большинство бюджетов городов-миллионников роднит значительная доля социальных расходов. В среднем она составляет более 70 процентов бюджетных средств.

Очевидно, что регионы и муниципальные образования сегодня столкнулись с серьезной проблемой, когда выполнять социальные обязательства необходимо, однако средств на это с каждым годом становится меньше. По словам политолога Екатерины Шульман, растут только две категории расходов – на правоохранительные органы и на пенсии. Поэтому кажущийся рост бюджетов не должен вводить в заблуждение, поскольку одновременно распухают статьи расходов, в том числе на погашение муниципального долга - выплату кредитов, а главное – инфляция.

В то же время, поскольку наиболее значимые социальные статьи сокращать запрещено, так как необходимо исполнять «майские указы» по увеличению зарплат бюджетников и отчитываться об этом в федеральный центр, муниципалитеты «оптимизируют» расходы по содержанию города.

Про снежные горки в октябре никому не интересно?

Еще в октябре 2016 года уфимский градоначальник Ирек Ялалов на оперативном совещании заявил, что снег на специальные площадки вывозиться не будет из-за высоких затрат. Вместо этого снег будут складировать прямо на улицах, формируя отвалы. В качестве доказательств были приведены следующие цифры: в 2014 году из Уфы вывезли более 1 млн кубометров снега, в 2015 году – почти 3 млн кубометров. По словам градоначальника, финансовые затраты на организацию работ в таких объемах в нынешних экономических условиях очень велики и не оправданы. Тем самым в уфимской мэрии планировали сэкономить, ограничившись вывозом снега с основных магистралей города. Как позднее сообщили в пресс-службе столичной мэрии в городе было подготовлено семь полигонов для вывоза снега. Кроме того, в Уфе есть один снегоплавильный завод, однако его обслуживание обходится в 12 раз дороже полигонов.

Осенью выступление г-на Ялалова не вызвало какого-либо резонанса. Занятая поствыборными проблемами, а главным образом выявлением нарушений на прошедших выборах, общественность Уфы пассивно отреагировала на планы мэрии. Практически единственным, кто высказался тогда по «программе очистки улиц от снега», стал блогер, экс-работник администрации главы РБ Андрей Потылицын. Однако в начале года стало понятно, что, выражаясь словами уфимского журналиста Станислава Михайлова, «Ялаловская концепция очистки города от снега потерпела полное фиаско».

И действительно, парад коммунальной техники устраивали, деньги на покупку снегоуборочных машин каждый год тратили, а в январе весь этот парадный автопарк почему-то не вышел на работу.

Стоит отметить, что Ирек Ялалов стал не единственным градоначальником, который намеревался сэкономить на вывозе снега. Так, на днях мэр Новосибирска Анатолий Локоть признался, что город уже выбрал все лимиты, запланированные на уборку снега. Градоначальник Томска Иван Кляйн заявил о решении «передвинуть средства на содержание города с четвертого квартала на первый». В снежном плену оказались Омск, Воронеж, Нижний Новгород. Интернет-ресурс «Инказан» в декабре запустил спецпроект «Дворы Казани» с помощью которого отслеживают ситуацию с очисткой дворов и улиц столицы Татарстана. В итоге, в очередной раз, зима становится кошмаром не только для коммунальных служб городов-миллионников, но и для горожан. Федеральный центр дал четкую установку муниципалитетам миллионников – экономить, но экономить безболезненно – не получилось. В результате – нехватка ресурсов превращает проблему очистки городов от снега в хроническую. А ассиметричное распределение ресурсов и явные реверансы федеральной власти в сторону Чечни и других северо-кавказских дотационных регионов лишают и без того сужающие возможности республиканской власти решить ситуацию.

Таково фактическое положение дел, но есть еще и информационный аспект проблемы.

Отсутствие бюджетных средств не означает необходимость топорного пиара

Негативную реакцию уфимцев усилила откровенно «топорная» информационная политика мэрии. Хамские попытки обвинить горожан в изнеженности, наряду с призывом выйти и почистить снег самим, лишь усугубили ситуацию. При этом проблема стала удобным поводом для манипуляций и информационных вбросов. На страницах социальных сетей сразу же появились призывы к отставке «нелигитимного» - то есть не избранного, а назначенного по контракту Ирека Ялалова, а некоторые пользователи призвали восстановить прямые выборы мэра. Однако, как часто бывает, подобные призывы направлены не на решение общих проблем, а на удовлетворение либо чьего-то тщеславия, либо на сведение личных счетов.

Жесткая властная вертикаль, сложившаяся в России, не допускает наличия независимых мэров региональных столиц. Имеющиеся примеры - Евгений Урлашов в Ярославле, Евгений Ройзман в Екатеринбурге, Анатолий Локоть в Новосибирске, в большинстве случаев негативные. Конфликт мэра с главой региона отрицательно скажется прежде всего на положении региона, который лишится поддержки федерального центра.

Сегодня очевидно, что январскими снегопадами проблемы уфимской мэрии не закончатся и г-ну Ялалову еще не раз придется столкнуться с оправданной критикой со стороны горожан. И в марте, когда снега будет еще больше, а собранные у дорог сугробы начнут таять и превращаться в наледь на дорогах, поднимется не меньшая волна протеста. И не надо быть Вангой, чтобы предсказать: в апреле – когда талая вода потечет по асфальту и начнет разрывать покрытие, в соцсетях пойдет волна критики относительно качества дорожного полотна.

Учитывая финансовые реалии, уфимская мэрия должна быть к этому готова. Причем, готовиться следует уже сейчас. Ситуация требует интенсификации работы, городские власти должны найти эффективные меры для выполнения своих обязательств. Прошедший год показал, что в обществе растет запрос на прямую коммуникацию населения с властями. Это и должно лечь в основу информационной политики администрации столицы Башкирии. Сегодня общение с горожанами становится жизненно важным для выстраивания конструктивного диалога, поскольку Уфа не ограничивается площадью Ленина и пятиэтажным зданием напротив. Уфа – это прежде всего рядовые уфимцы. И они заслуживают комфортной жизни в современном и чистом мегаполисе.