Мэритократия, или какими бывают настоящие конфликты губернаторов и мэров

Как мы привыкли смотреть на мэрскую власть

Благо, и те, и другие не дают повода о себе забыть. Противоречия между региональными и городскими властями очень часто выходят за пределы рабочих споров и являются объектами постоянной политизации. Правда, конфликты эти бывают разные. И поводы отличаются, и причины.

Мы привыкли относиться к муниципальной власти как к продолжению государственного управления. Это удобно и понятно, соответствует ожиданиям людей, да и властям выгодно. Такая система обеспечивает устойчивость региональных режимов, в условиях социально-экономического кризиса. Она способна нивелировать часть проблем, при ней власть всё видит и контролирует.

Правда, при этом, отставки всё равно происходят и, если дело касается мегаполисов, то это провоцируют разговоры о снижении влияния cити-менеджеров/мэров, понижения их роли в рамках выстроенной вертикали власти и дальнейшее усиление централизующих начал в регионе. В этих условиях мэры могут чувствовать себя недостаточно уверенно, стараются не проявлять инициативы.

Политическая элита у нас любит говорить о том, что необходимо пересмотреть модель распределения ресурсов между губернаторами и мэрами. Прежде всего, речь может идти о крупных городах. Уровень доверия к мэрам, в большинстве случаев, существенно ниже, чем к губернаторам, многие сити-менеджеры выглядят абсолютно блекло на фоне региональных лидеров.

Но это не значит, что нет поводов для конфликта. Правовой статус местной власти не соответствует тому, что мы видим в реальности. Большинство мэров зависимы от губернаторов, прежде всего, с финансовой точки зрения. Парадокс в том, что при этом руководители регионов не могут их снять. А если пытаются это сделать, то несут имиджевые и, нередко, политические издержки.

Не проще ли в этой ситуации построить такую систему, в которой и те, и другие будут решать не свои проблемы, а проблемы людей? Исторический опыт нашей страны показывает, что оптимальным вариантом взаимодействия губернаторов и мэров в России является выстраивание именно такой системы, позволяющий определить общее видение стратегического развития государства.

Так или иначе, сегодня во многих городах России мы имеем парадоксальную ситуацию, когда мэр города фактически и не избирается, и не отвечает ни перед населением, ни перед руководителем региона. Очевидно, что проблему надо как-то решать. Скорее всего, мы увидим реализацию проекта, позволяющего губернаторам отправлять в отставку глав муниципалитетов. Собственно, такой законопроект уже планирует внести в Госдуму «Единая Россия». Остаётся только разработать чёткие критерии, которые позволили бы ограничить кадровые злоупотребления отдельных губернаторов, а также не допускать сбоев системы. А их, как выясняется, было уже немало.

Как разгораются страсти

Приморский кейс. давние традиции конфликта имеют губернатор Приморского края и мэр Владивостока. Очередной виток противостояния разгорелся уже этой весной и связан с неприятием местной политической элитой руководителя региона Владимира Миклушевского. В результате мэр Владивостока Игорь Пушкарев оказался в СИЗО. Туда же последовали и ряд сотрудников губернской администрации, включая ближайшего помощника губернатора Илью Спокойнова.

Омский инцидент. Непростая ситуация складывается в Омской области. Конфликт между губернатором области Виктором Назаровым и мэром Омска Вячеславом Двораковским приобрёл характер настоящей информационной войны. До заключения в СИЗО, правда, дело не дошло, но позиции губернатора выглядят не слишком устойчивыми. Эксперты отмечают, что г-н Двораковский фактически побеждает в информационном пространстве, а это свидетельствует о том, что губернатор не может контролировать ситуацию в регионе. Отсутствие поддержки внутри региональной элиты, слабые позиции в медийном пространстве – всё это заставляет говорить о том, что шансы губернатора Назарова сохранить свой пост не слишком велики.

Свердловский случай (хронический). Несколько иная, но от того не менее любопытная ситуация сложилась в столице Урала - Екатеринбурге. Мэром этого славного города является хорошо известный в России политик и общественный деятель Евгений Ройзман, основатель общественного движения «Город без наркотиков». Биография у г-на Ройзмана богатая, хотя и неоднозначная. Известность она ему обеспечила, пожалуй, большую, чем у губернатора Евгения Куйвашева. В общем-то, грядущий конфликт легко угадывался, особенно если учесть, что г-н Ройзман стал мэром, выдвигаясь от партии «Гражданская платформа», а сейчас собирается баллотироваться на пост губернатора от «Яблока». В этом смысле екатеринбургское противостояние носит наиболее логичный характер и напоминает нормальную политическую борьбу. Понятно, что возможная победа Евгения Ройзмана на выборах губернатора «подвесит» вопрос об исходе президентских выборов в регионе весной следующего года. Поэтому победа менее популярного, но более ресурсного, в административном плане, Евгения Куйвашева жизненно необходима федеральному центру.

Политтехнологическая война по-ярославски. Самая запутанная ситуация сложилась в Ярославской области. В регионе с 2012 года идёт перманентный конфликт между губернатором и муниципальной властью. Широкую известность получил бывший мэр Ярославля Евгений Урлашов, арестованный ещё в 2013 году, но пользующийся популярностью у горожан. Эксперты небезосновательно полагают, что г-н Урлашев – проект ярославских политтехнологов Павла Зарубина и Павла Исаева (местные их называют «Пашики»), которые и организовали фронду губернатору, а заодно и обеспечили политтехнологическое действо. Окончательно г-н Урлашов был отстранён только осенью прошлого года после вынесения судебного решения. Результатом этого противостояния стало ограничение поступлений в область из федерального центра. Недовольный Кремль смог окончательно разрулить ситуацию только год назад - для этого потребовалась замена губернатора. С приходом нового главы региона и мэра ситуация не стала проще. Новый мэр Владимир Слепцов, как и многие представители региональной элиты с большим недоверием относится к врио губернатора Дмитрию Миронову. Миронов «варяг», но при этом, будучи выходцем из силовых структур, начал активно выстраивать региональную властную вертикаль, что, естественно, не понравилось представителям старой региональной элиты. В этой ситуации задача центра – примирить стороны, чтобы добиться хоть какой-то управляемости в области накануне выборов 2018 года. Однако, как это сделать пока не совеем понятно.

Уфимская мэрия: следующий этап перезагрузки

Все перечисленные примеры, несмотря на их особенности, объединяет один фактор – в городах, где происходит конфликт, уже достаточно давно сложилась устойчивая практика относительной независимости системы местного самоуправления. Владивосток, Екатеринбург, Ярославль и, в несколько меньшей степени, Омск имеют давние традиции активной политической жизни и, даже, фронды с руководством региона. Однако Уфа в этот список не входит.

После кадровых перестановок и корректировок информационной политики уфимской мэрии республиканская власть дала добро на создание новой структуры городской администрации, предоставив сити-менеджеру города Иреку Ялалову карт-бланш в этом вопросе.

В административно-управленческом плане проблема решена. По имеющейся информации, в ближайшее время новым заместителем мэра Уфы по экономическим и финансовым вопросам назначат командированную из администрации Стерлитамака Гульнару Валиеву. Во втором по величине городе Башкирии г-жа Валиева трудилась замом сити-менеджера по финансовым вопросам и сегодня прежнее место работы уже оставила.

Это компромиссная фигура, и, безусловно, согласованная с башкирским Белым домом. И если назначение произойдет – это будет свидетельствовать о еще одном этапе перезагрузки уфимской мэрии. Косвенно в пользу этого свидетельствует и решение республиканских властей оказать дополнительную финансовую поддержку уфимской мэрии.

Несмотря на это, «звезды башкирского фейсбука» по-прежнему продолжают нас кормить слухами о «конфликтах» республиканской и власти и уфимской мэрии, упорно игнорируя факты. А факты таковы, что уфимский сити-менеджер Ялалов по-прежнему является частью команды главы региона Рустэма Хамитова.