Игры патриотов

В башкирском правительстве продолжатся ротации

11.08.2017 Александр КРАСОВСКИЙ
Отставка вице-премьера башкирского правительства Ильяса Мунирова, состоявшаяся на минувшей неделе, произвела резонанс. Ильяс Муниров отвечал в республиканском Кабмине за целый блок экономических вопросов, включая транспорт и дорожное хозяйство, и занял свой теперь уже бывший пост относительно недавно – восемь месяцев назад. Это породило множество слухов и домыслов относительно причин увольнения высокопоставленного чиновника. Пока эксперты и аналитики гадают, с чем связана очередная кадровая перестановка, Александр Красовский уверен - процесс ротации еще будет продолжен.

Един в нескольких лицах

 

Сегодня, когда наблюдатели вспоминают первые месяцы работы в Башкирии главы региона, они обычно говорят об открытости, информационной активности и прочих факторах, которые принято определять, как «публичную политику». Действительно, на фоне Муртазы Рахимова новый руководитель республики представлялся человеком новой эпохи и новой формации.

Вероятно, именно поэтому первые месяцы нахождения у власти г-на Хамитова постоянно одолевали вопросом, кто же всё-таки возглавит региональное правительство. Глава республики отвечал, что он должен разобраться, посмотреть, оценить претендентов. В итоге г-н Хамитов лично руководил правительством в течении десяти месяцев после своего назначения - с 20 июля 2010 года по 19 мая 2011 года. Естественно, в этот период происходили существенные кадровые перестановки в региональных министерствах и ведомствах, а также в администрации главы республики. Собственно, если говорить о кадровой перезагрузке, то она состоялась именно в этот период. Именно тогда многие представители прежней элиты оказались не у дел, а в органы власти были рекрутированы новые лица, как правило, уже имеющие опыта государственной службы, но не входящие в «ближний круг» прежнего руководителя, который первые месяцы пытался активно, но безуспешно влиять на своего приемника, в том числе, в кадровых вопросах.

В мае 2011-го председателем правительства был назначен Азамат Илимбетов. Назначение Илимбетова, хоть и было неожиданным, но выглядело логичным. За несколько месяцев до этого он стал заместителем руководителя администрации президента Башкирии, а затем и первым вице-премьером. За очень короткий срок новый премьер-министр сделал огромный кадровый скачок. Наблюдателей смущало только два фактора: относительно молодой возраст - новому руководителю правительства было 39 лет, что для Башкирии непривычно мало, и отсутствие серьёзного опыта работа на высоких должностях – до этого он лишь два года проработал главой Хайбуллинского района. Однако и первое, и второе можно было объяснить желанием обновить власти, привлечь новых руководителей – молодых и динамичных.

 

Неудавшийся эксперимент

 

Работу Азамата Илимбетова нельзя назвать успешной. Премьер почти не появлялся в СМИ, не сделал ничего, чтобы запомниться – ни одного неординарного поступка, ни одного конструктивного решения, ни одной яркой речи. При этом в отдельных изданиях начала появляться информация о его влиянии на кадровую политику предприятий горно-обогатительного сектора, злоупотреблениях в кадровых вопросах и конфликте с тогдашним руководителем администрации главы РБ Владимиром Балобановым. Вкупе с отсутствием каких-либо достижений в экономике это и привело к отставке г-на Илимбетова в августе 2012-го.

Исчерпывающую характеристику работы правительства Азамата Илимбетова дал сам Рустэм Хамитов: «В нынешнем состоянии правительство не в состоянии справиться с этими задачами (преодоление экономического кризиса – А.К.), так как, его работа лишилась необходимой динамики, целеустремленности, креатива. Произошло снижение качества работы по основным направлениям социально-экономического развития республики. Руководители разных уровней, в том числе и в правительстве, порой бояться брать ответственность на себя, не принимают принципиальных решений, затягивают рассмотрение важнейших вопросов». После своей отставки г-н Илимбетов курировал проект строительства комплекса по производству клейковины, крахмала и биополимеров в Кармаскалинском районе, который сам же пролоббировал в июле 2011 года. В итоге Азамат Илимбетов стремительно, как и появился, исчез с политического небосклона республики и более туда не возвращался.

 

Организационная реформа перед «шособриксом»

 

Отставка кабинета Азамата Илимбетова привела к кардинальным изменениям в структуре управления. Рустэм Хамитов принял решение, что правительство Башкортостана возглавит сам, что должно было повысить динамизм и эффективность работы исполнительного органа власти. Тогда Рустэм Хамитов отказался от назначения премьер-министра, лично возглавив республиканское правительство и вновь совмещал две должности с 6 августа 2012 года по 26 ноября 2015 года. Для большинства экспертов это было весьма неожиданно. За долгие годы правления г-на Рахимова в головах чиновников вертикаль власти выглядела только так: президент – председатель правительства. Вариант, при котором эти два поста может занимать один человек, у многих в голове не укладывался. Кстати, так происходило и происходит во многих областях.

При этом во власть пришли несколько ключевых фигур, которые впоследствии сыграли заметную роль в управлении регионом. В частности, ключевым вице-премьером стал Евгений Маврин до этого возглавлявший министерство экономики. Из Госсобрания на должность вице-премьера по социальным вопросам пришла нынешний сенатор Лилия Гумерова. Дмитрий Шаронов стартанул в кресло вице-премьера из УГАТУ. Из другого образовательного учреждения – Уфимской академии искусств, на пост министра культуры была рекрутирована Амина Шафикова. Министром промышленности стал имеющий богатый опыт работы на производстве Алексей Карпухин. Александр Васильев, получивший пост министра экономического развития, был назначен куратором Зауралья и северо-востока республики.

Анализируя состав тогдашнего кабинета министров следует помнить, что 2012-2015 годы – это время последовательной и напряжённой работы по подготовке республики к саммитам ШОС и БРИКС. Централизация управления в этот период была необходимым и, возможно, единственно верным решением. Да и сам состав правительства выглядел вполне работоспособным и профессиональным. В целом, наступила определённая стабильность, хотя отдельные кадровые решения всё же принимались. В частности, прямо накануне саммитов жертвой подковерной борьбы стали Евгений Маврин и Александр Васильев, поговаривали, что они не сошлись во взглядах на стремительно набиравшим аппаратный вес Рустэмом Мардановым. Формально поводом к их отставке послужили низкие показатели региона в кремлевском рейтинге инвестиционной привлекательности - в тот период Башкирия оказалась лишь на 40-м месте. Годом ранее ушла в Совет Федерации Лилия Гумерова. Но подобные перестановки, как и аппаратная борьба, обычное дело для власти. А указанные фигуры, в силу закрытости политического пространства Башкирии, всё-таки не были широко узнаваемыми политиками, несмотря на свои высокие должности.

 

Возвращение к классическому формату: главе региона - политика, экономика - премьеру

 

Спустя три года после реформы аппарата, в ноябре 2015-го, Рустэм Хамитов объявил о том, что полномочия главы региона и председателя правительства вновь будут разделены. Премьер-министром был назначен опытный руководитель Рустэм Марданов, который ранее много лет работал председателем Нацбанка республики, а с 2013 года исполнял обязанности вице-премьера, курируя, естественно, в первую очередь, финансовую сферу. В отличии от г-на Илимбетова, Рустэм Марданов имел не только богатую управленческую биографию, но и массу позитивных отзывов от наблюдателей и экспертов. Было вполне очевидно, что задача нового председателя правительства заключается в купировании негативных процессов, связанных с идущим экономическим кризисом, выстраивание внятной финансовой и, в целом, экономической политики региона.

При этом кадровые изменения продолжали происходить с завидной регулярностью. Самыми резонансными стали уход вице-премьеров Дмитрия Шаронова, министра сельского хозяйства Николая Коваленко в конце прошлого года и совсем недавняя отставка Ильяса Мунирова. Тем не менее, несмотря на отсутствие кадровой стабильности, работу правительства можно назвать достаточно удачной. Если ориентироваться на различные рейтинги и статистические показатели, то можно заключить, что Башкирия поступательно улучшает свои позиции в плане социально-экономического развития. Небольшой долг перед федеральным центром сокращается, есть профицит бюджета - выполнение этого показателя требует Москва, есть ресурсы для постепенного развития.

Что касается информационного присутствия или политических амбиций, то Рустэм Марданов никогда не был замечен в неосторожных высказываниях или скандальных историях, что само по себе удивительно для человека, занимающего его должность.

 

Команда готова прощать ошибки, но не все

 

Итак, что же можно сказать об эволюции исполнительного органа власти при Рустэме Хамитове? Заявления оппонентов о том, что республиканское правительство постоянно находится в турбулентном состоянии, не верны. Ключевая должность – председатель правительства и на этом посту за последние семь лет находились только два человека, не считая самого Рустэма Хамитова. Для регионального политического процесса, с его зависимостью от федеральной власти и от множества других субъективных и объективных факторов – это совсем немного. Во-вторых, состав министров и вице-премьеров действительно серьёзно изменился за последние годы. При этом никто из экспертов пока не выявил какой-либо закономерности в назначениях на ключевые должности, кроме профессиональных качеств. Немаловажно и то, что в этническом плане состав башкирского правительства представляется сбалансированным и отражает многонациональный состав населения республики, в котором в практически равной пропорции представлены башкиры, русские и татары.

Безусловно, некоторые кадровые решения были не самыми успешными. Те же отставки Шаронова или Коваленко связаны, с подозрениями в «конфликтом интересов», признаки которых были выявлены в работе этих высокопоставленных чиновников. Впрочем, в условиях нынешней социально-экономической ситуации в стране без ротации и вынужденных отставок не обходится ни один глава региона. Кстати, Рустэм Хамитов в начале лета предупредил о том, что ротация будет. Думается, этот месседж в правительстве восприняли как мобилизующий и, некоторые, сделали соответствующие выводы.

Можно предположить, что процесс ротации еще будет продолжен, но то, что у башкирского премьера есть устоявшаяся команда – сомнений не вызывает. Но совершивший ошибки или не показавший себя член команды – ее покидает. Такова суровая реальность игровых видов спорта, аналогично обстоит дело и в политике. Отставка Мунирова – это важный месседж ряду профильных министерств. Нарекания в сфере здравоохранения, образования и спорта, которые нередко раздаются из уст критично настроенной общественности – не лишены оснований.

Другие новости

АвтоКар +
Фронтальный погрузчик NEO 300, новый, в Уфе
Сегодня
Популярное
АвтоКар +
Новые и б/у
погрузчики в Уфе
Популярное

АвтоКар +
CATERPILLAR FD15 в наличии, в Уфе