Интриг на праймериз в Башкирии будет больше, чем кажется на первый взгляд

Непонятный американизм

Предварительное голосование (часто используется американизм – «праймериз») – это внутрипартийная процедура отбора наилучших кандидатов. В условиях господства пропорциональной системы выборов, когда избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партийный список, возникло две проблемы. Во-первых, избиратели часто не имели чёткого представления о том, за кого именно им предстоит голосовать, партийные списки не всегда были прозрачны. Во-вторых, нарушался принцип пассивного избирательного права, то есть люди имели по закону возможность выдвигать свою кандидатуру на выборах, но не могли ей воспользоваться, так как не могли пробиться сквозь партийное «сито». Именно с целью нивелировать эти недостатки был создан институт предварительного голосования, в ходе которого каждый избиратель получил возможность посмотреть, как формируются партийные списки и, более того, поучаствовать в процессе их формирования. 

Праймериз появились в США и развивались по мере становления американской политической системы, делая её более демократичной и открытой, чем в первые годы существования. Первые внутрипартийные выборы были проведены в этой стране более, чем 175 лет назад - в 1842 году, а в 1901 году штат Флорида конституционно признал процедуру предварительного голосования. Сегодня она активно используется не только в США, но и во многих других странах Европы и Латинской Америки. 

Постсоветский опыт

Главной проблемой, с которой столкнулись многие партии в России: подойдёт ли эта процедура к нашим условиям. Всё-таки Россия страна с особым менталитетом и типом политической культуры.

Процедура предварительного голосования была активно запущена в августе 2007 года. В этот период «Единая Россия» провела внутрипартийные выборы перед осенними выборами в Госдуму. Однако, это была первая попытка, так сказать тестовый режим. Результаты праймериз не являлись обязательными, и многие депутаты попали в итоговый список, хотя и не проходили процедуру внутрипартийного голосования. Тем не менее, процесс был запущен. 

В ноябре 2009 года на XI съезде «Единой России» приняли решение об обязательном проведении процедуры внутрипартийных выборов. По уставу «партии власти» внутрипартийные выборы начинаются не позднее, чем за 60 дней до начала периода выдвижения кандидатов, и заканчиваются не позднее, чем за 30 дней до начала периода выдвижения кандидатов.

Большой резонанс получило внутрипартийное голосование перед выборами в Госдуму 2011 года. Однако, несмотря на громкое название - «Общенародный праймериз» - голосование было внутрипартийным, а право избирать имели не все граждане, а лишь специально отобранные региональными координационными советами выборщики, которых в России было около 200 тысяч человек. При этом число выборщиков во время голосования было примерно в 10 раз меньшим, чем количество членов «Единой России» - на тот момент в партии было более двух млн членов. Минусом системы было и то, что самовыдвижение кандидатов не предусматривалось. Для участия в «Общенародном праймериз» кандидат, как член «Единой России», так и беспартийный, должен был быть выдвинут либо одним из высших органов «Единой России», либо координационным советом Общероссийского народного фронта. Таким образом, у большинства граждан возможности выдвинуть свою кандидатуру так и не появилось. Тем не менее, благодаря мощному информационному сопровождению, праймериз получили широкую известность в обществе.

Директор ВЦИОМ Валерий Фёдоров, полагает, что «Единая Россия» провела эффективную информационную кампанию и «ей удалось вовлечь людей, которые не интересуются политикой в процесс предварительного голосования». С его слов, о праймериз «Единой России» знало не менее трети россиян, что вполне хороший показатель. 

В Башкирии в праймериз участвовали 6,5 тысяч уполномоченных выборщиков, а 123 потенциальных кандидата в депутаты российского парламента провели более 500 публичных выступлений. По итогам предварительного голосования первое место занял руководитель региона Рустэм Хамитов. На втором месте оказался депутат думы Павел Крашенинников, на третьем - бывший вице-премьер башкирского правительства Зугура Рахматуллина. В первой десятке вообще не было «случайных» людей - сплошь хорошо узнаваемые в башкирской политике фигуры. 

Если праймериз 2011 года сопровождались наибольшим информационным шумом, то праймериз 2016 года оказались самыми масштабными по числу принявших в них участие избирателей. Впервые на внутрипартийных выборах, проходящих для отбора кандидатов от партии «Единая Россия» для выборов в Государственную думу, мог проголосовать любой гражданин. Недостатком системы стало то, что результаты предварительного голосования для партии оказались не обязательны. Как следствиеь в итоговые списки избирателей попали кандидаты, которые в предварительном голосовании не участвовали вовсе.

Но при этом, предварительное голосование позволило выявить целый комплекс волнующих граждан проблем социально-экономического характера. Так, в ходе проведение праймериз в Башкирии были проведены дебаты по 15 актуальным региональным темам. Наиболее активно обсуждались темы «Работа, зарплата, жильё» и «Эффективная социальная политика». 

Праймериз по-башкирски: есть ли отличия? 

В 2017 году в Башкирии также проводились праймериз. Они были приурочены к муниципальным выборам. Однако, эти выборы не вызвали существенного резонанса в обществе, а сама «Единая Россия» приняла решение сделать предварительное голосование закрытым. Дебаты в ходе внутрипартийных выборов не проводились, да и сама процедура выглядела куцей и неубедительной. Пожалуй, можно сказать, что проведение праймериз накануне выборов в муниципалитеты - затея в современных российских политических реалиях бессмысленная. Не только предварительное внутрипартийное голосование, но и сами муниципальные выборы у людей особого энтузиазма и интереса не вызывают.  

И вот накануне осенних выборов в Курултай «партия власти» вновь проведёт предварительное голосование. Надо признать, что процесс запущен уже давно – на протяжении последних месяцев «Единая Россия» реализовывала проект «молодёжные праймериз», который получил известность в среде политически активного молодого населения. Теперь пришло время и «старших товарищей». Дискуссии пока не начались, идёт приём заявок. Желающие могут выдвинуть свои кандидатуры со 2 апреля по 8 мая. Причём это необязательно могут быть члены «Единой России», беспартийные тоже имеют такое право. Партия уже озвучила ключевую задачу на текущие праймериз - по итогам предварительного голосования представить избирателям такие команды кандидатов, которые будут включать в себя, помимо известных партийцев, новые лица.

Сама процедура предварительного голосования назначена по всей России на 3 июня. В этот день будет реализована система электронного голосования за кандидатов. Каждый из сторонников «Единой России», включенный в мобилизационную базу, сможет проголосовать дистанционно. Это нововведение анонсировал секретарь генсовета партии Андрей Турчак на семинаре-совещании, посвященном подготовке региональных отделений к избирательной кампании 2018 года.

В республике первые дебаты запланировано провести 17 апреля в Уфе. Завершат процедуру 19 мая. В партии заверяют, что при необходимости в график могут вноситься изменения. Согласно плану, на территории республики на 31 площадке пройдет 418 дебатов. Количество участников в одних дебатах должно быть не менее двоих и не более шести человек.

Ожидания внутриэлитной борьбы 

Что нам следует ожидать по итогам предварительного голосования в этот раз? Интриг на праймериз в Башкирии много, или, во всяком случае, больше, чем кажется на первый взгляд. Связано это с тем, что «Единая Россия», наверняка, наберёт большинство на осенних выборах, а значит победители предварительного голосования, оказавшись в верхней части партийного списка, имеют отличные шансы попасть в Курултай. Это делает борьбу в ходе предварительного голосования даже более острой, чем на самих выборах.

Интриги добавляет и состояние дел в «Единой России». Осенью Андрей Турчак заявил о том, что «единороссов» ждут масштабные кадровые изменения, связанные, прежде всего, с омоложением партийного руководства и продвижением новых кадров. Об этом же спустя некоторое время говорил и председатель Госсобрания республики Константин Толкачёв. Действительно, в рядах республиканского отделения «Единой России» подросла целая группа молодых и амбициозных политиков, проявляющих заметную политическую и медийную активность. Часть из них, как Константин Канунников, Михаил Васильев или Николай Самойленко уже работают в Курултае, и, наверное, захотят продлить полномочия. Часть, как Владимир Яковлев, возглавляющий ассоциацию молодых депутатов республики, в парламенте Башкирии пока не представлены, но имеют для этого шансы.   

Подтверждением нашего тезиса о широком участии молодого поколения региональных политиков в праймериз стал Тагир Гизатуллин. Председатель Молодёжной общественной палаты, действующей при Курултае, стал первым кандидатом заявившем об участии в праймериз в Башкирии. Кроме него уже зарегистрировались в качестве участников праймериз студентка Башкирского государственного аграрного университета Екатерина Артемова, сотрудник Госкомитета РБ по делам юстиции Наиль Магадиев, депутат Госсобрания Николай Самойленко, ректор Башкирской академии государственной службы и управления Ильгиз Кызыргулов и президент региональной Академии наук Альфис Гаязов.

Предварительное голосование «Единой России» - фактически единственный в стране институт праймериз, работающий на «постоянной основе». У других партий, предварительное голосование тоже встречается, но носит бессистемный и местечковый характер. Да, сама процедура не идеальна и вызывает много вопросов. Но для партии-гиганта она просто необходима, и от того насколько конкурентно она пройдет, зависят перспективы и легитимность восприятия электорального результата «Единой России» на осенних выборах в Госсобрания. При этом, отбрасывая все идеалистические оценки процедуры необходимо, сугубо с позиций политического реализма, обратить внимание на две вещи. 

Первое. праймериз – это инициатива администрации Вячеслава Володина, от которой Андрей Турчак не собирается отходить. Это означает, что Москва обязывает регионы проводить праймериз.

Второе. Праймериз будет считаться успешным в том случае, если башкирские единороссы смогут найти новых лидеров общественного мнения и избежать излишнего формализма в процедуре. Объективно говоря, на большее пока процедура праймериз не претендует. Впрочем, и этого немало.