Борьба мегаполисов. Какое управление является эффективным и как это определяется?

Что делал мэр Уфы в Бишкеке

Несколько недель назад мэр Уфы Ирек Ялалов посетил Бишкек – столицу Кыргызстана, где состоялся V международный форум лучших муниципальных практик. В этом событии приняли участие представители муниципалитетов и органов местного самоуправления - 150 городов мира. Столица Башкирии на этом представительном мероприятии смотрелась весьма достойно.

Уфа позиционирует себя, как лидер городов России по эффективным муниципальным практикам, поэтому участие делегации города на международном форуме в Бишкеке было предопределено. В мероприятии также участвовали представители Совета Федерации и Государственной Думы, правительства РФ, руководящих органов Кыргызстана, многие города и регионы России и других стран СНГ.  

В рамках форума проходило восемь тематических секций, затронувших широкий круг вопросов в сфере экономики, финансов, межбюджетных отношений, цифровых технологий, инвестиционного климата, жилищно-коммунального хозяйства, экологии. В пленарной части состоялось награждение городов-победителей голосования за лучшие муниципальные практики. Уфа была отмечена наградой Союза российских городов и признана лучшей в номинации «Экономика» за опыт создания и развития бизнес-инкубатора.

Но делегация из Уфы съездила не только для участия в этом мероприятии. Уфа и Бишкек подписали договор, согласно которому официально стали городами-побратимами. Для обсуждения развития побратимских отношений между городами, Ирек Ялалов и другие члены делегации встретились с мэром города Бишкек Албеком Ибраимовым. На встрече были подняты вопросы сотрудничества в сферах спорта, образования и культуры, обсуждалась возможность обмена опытом в сфере благоустройства городских территорий, развития инфраструктуры. Мэр Бишкека отметил, что после посещения Уфы в 2017 году, они много переняли от столицы Башкирии в части благоустройства. Уфимская делегация встретилась также с представителями башкирской диаспоры в Бишкеке. В общей сложности, сегодня в Киргизии живут около 2000 башкир и выходцев из Башкортостана. 

Словом, поездка в Бишкек носила комплексный характер и была связана с установлением тесных контактов с этим городом. Нынешний визит – это, по сути, продолжение взаимодействия, установленного ранее Рустэмом Хамитовым и руководством Кыргызстана.

Какие муниципальные практики развиваются в Уфе

Как уже отмечалось, столица Башкирии была признана лучшей в номинации «Экономика». Уфимский проект представляет собой бизнес-инкубатор, основанный на базе Уфимского городского фонда развития и поддержки малого предпринимательства. Бизнес-инкубатор создан в рамках подпрограммы поддержки малого и среднего предпринимательства в Уфе с целью поддержки IT стартап-проектов на начальной стадии их развития. Целью этой муниципальной практики является образование центра компетенций, а также ресурсного центра для выполнения задач бизнеса и государства. А ведь это, в свою очередь, новые рабочие места с низкой стоимостью инвестиций и сроками их возврата, ощутимый доход для бюджета, эффективный способ удержать талантливую молодежь и дополнительный бонус в копилку имиджа региона.

Уфимский бизнес-инкубатор уже функционирует. Его общая площадь составляет 700 квадратных метров, на которой работает 61 человек. В бизнес-инкубаторе имеется 11 миниофисов, конференц-зал и переговорная. Достигнута договоренность с ведущими вузами Уфы по совместной работе по выявлению молодых талантливых программистов из числа студентов, желающих реализовать свои проекты в сфере информационных технологий на площадке бизнес-инкубатора.

Создание такой площадки, как бизнес-инкубатор, позволяет ускорить процессы разработки и внедрения бизнес-идеи и привлечения необходимых инвестиций. Именно этот проект обеспечил Уфе первое место на международном форуме. Но это не единственная муниципальная практика, которая реализуется в Уфе. Всего в столице Башкирии осуществляется 20 подобных проектов. Попробуем отметить некоторые, самые интересные из них. 

Среди муниципальных практик в группе «социальная политика» Уфа предложила проект под названием «Летний оздоровительный лагерь для детей с инвалидностью». Суть проекта состоит в том, что формируется банк данных детей с инвалидностью, проживающих в городе. Это дети с инвалидностью по зрению, по слуху, ДЦП и с ментальными нарушениями и онкологическими заболеваниями. Проект предполагает проведение конкурсных процедур, по результатам которых определяются учреждения, осуществляющие специализированные заезды в формате «Мать и дитя». В специализированный заезд обязательно включены оздоровительные мероприятия как для ребенка, так и для мамы. Средний объём финансирования подобной программы - 3,7 млн рублей из средств городского бюджета. 

Пожалуй, наиболее широко известной уфимской муниципальной практикой является проект «Интерактивная карта ямочного ремонта». Проект широко анонсировался в СМИ и известен многим уфимцам. Заходя на специальный сайт проекта, уфимцам на карте нужно выбрать максимально точное расположение дефекта дорожного покрытия, заполнить форму заявки и прикрепить фотографию, на которой хорошо видно местоположение ямы. Поступившая информация обрабатывается модераторами карты и передается дорожным службам для проведения ремонтных работ. Адреса, где ремонт уже выполнен, отображаются на карте в виде зеленого треугольника с галочкой. В каждом районе Уфы были назначены специальные люди - модераторы – ответственные за своевременную проверку карты, размещение на ней информации о статусе заявки и фотографии сделанного ремонта, подготовку и передачу отчетной информации в администрацию Уфы. 

Проект с самого начала был достаточно хорошо известен, но, пожалуй, не очень удобен в пользовании. Поэтому в процессе работы сервиса был внесен ряд корректировок. Появилась возможность просматривать статистику: общее количество поступивших, принятых и отклоненных заявок, а также число уже отремонтированных объектов и мест, где ремонт требуется. Кроме того, на карту был нанесен новый слой – дополнительно отмечены участки улично-дорожной сети, где в 2017 году был проведен капитальный ремонт дорожного полотна с полной заменой асфальтового покрытия. Таких участков, кстати, 29. С момента запуска карты уже за первые полтора месяца ее работы поступило более 1,3 тысячи заявок, что явно свидетельствует о востребованности этого проекта. 

Как обстоит дело в других городах

Бишкекский форум продемонстрировал, что многие российские города ищут нетривиальные способы решения острых социально-экономических и инфраструктурных вопросов. Отрадно, что победителем в ещё одной номинации оказался башкирский город Салават, который стал обладателем награды за лучшую практику в тематике «Финансы». Салават победил с практикой «Бюджетная политика и увеличение доходов городского округа». По итогам реализации этого проекта общий экономический эффект составил около 166,2 млн рублей, что соответствует 13,5 процента от налоговых и неналоговых доходов бюджета Салавата.

Среди других регионов следует отметить ещё несколько любопытных муниципальных практик. Так, в Липецке активно реализуется практика «Расселение из ветхих и аварийных домов полностью за счёт привлеченных средств». В результате, новые жилые помещения предоставляются путем заключения гражданско-правовых сделок между собственниками помещений в аварийных домах и компанией-застройщиком по цене и условиям, установленными сторонами. Этот проект реализуется с 2016 года. По его результатам были расселены жители 20 квартир из двух домов, признанных аварийными после 2012 года. 

Хорошо известен на уровне муниципалитетов пермский опыт. Проект наших северных соседей называется «Современные механизмы поддержки общественной дипломатии». Эта практика направлена на повышение внимания некоммерческих организаций к международной жизни города, информирование жителей и городов-побратимов о важности общественной дипломатии, использование преимуществ которой позволяет повысить гуманитарно-культурный и социально-экономический потенциал города, а также позволит позиционировать Пермь как открытый европейский город. Кстати, похожая практика представлена и Якутском. Она называется «Побратимские связи как инструмент содействия социально-экономическому развитию». Кто знает, возможно, учёт опыта коллег из других регионов поможет налаживанию конструктивного взаимодействия и между Уфой и Бишкеком. 

Поиск новых эффективных муниципальных практик позволяет крупным городам находить пути для снижения нагрузки с городского бюджета и активизации институтов гражданского общества. Отрадно, что города Башкирии - одни из лидеров в этом направлении. Уфимские муниципальные практики получили признание на всероссийском уровне, получил первый приз Салават. Активно развиваются муниципальные практики и в других частях республики. Уже заявили о реализации своих проектов Агидель и Кумертау, Сибай и Учалы, а также сельские муниципалитеты, например, Альшеевский и Нуримановский районы. В целом, большинство муниципальных образований республики включились в реализацию проекта эффективных муниципальных практик. Конечно. эти проекты не решат автоматически всех проблем муниципалитетов, но они могут позволить активизировать общественность, гражданское сообщество, выявить инициативных граждан, что уже немаловажно. Ведь только так и строится новое эффективное общество.